中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。根据中央和中科院党组的要求，为深入贯彻落实《实施纲要》，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推动我园党风廉政建设及反腐败工作，结合我园实际，制定本实施细则。

一、指导思想、工作原则和工作目标

（一）指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央的部署和要求，树立和落实科学发展观，紧紧围绕知识创新工程三期目标任务和共建华南植物园工作，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为提高我园科技创新能力，实现跨越发展提供强有力的保证。　

（二）工作原则

按照《实施纲要》提出的主要目标、基本原则,从我园的实际出发,制定切实可行、便于操作、具有特色的具体措施。

1、坚持标本兼治、综合治理、惩治并举、注重预防的方针，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，不断增强反腐倡廉工作的实效。

2、坚持教育、制度、监督并重，相互配套，相互促进，统一于惩治和预防腐败体系之中，共同发挥作用。

3、坚持继承和创新相结合，运用党的反腐倡廉基本经验,用发展的思路和改革的办法，不断完善反腐倡廉的工作机制。

4、坚持近期安排和长远规划相统一，按近期、中期、长远发展思路，科学制定年度工作计划和中长期规划。

（三）工作目标

2005年—2007年，深入贯彻落实《实施纲要》，认真抓好反腐倡廉各项工作，初步形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的工作机制，积极推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

2008年—2010年，认真抓好巩固、落实、深入、提高工作，建成与我园“创新跨越，持续发展”的知识创新工作新阶段相适应的惩治和预防腐败体系的基本框架。

2011年—2015年，建立起思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系，权力运行的监控机制，形成具有研究所特色的、完善的惩治和预防腐败体系。

二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

（一）加强反腐倡廉教育。深入持久地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念、法律纪律、优良传统教育，使广大干部职工树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，树立艰苦奋斗、廉洁奉公的思想，树立良好的学风和科研道德风范，牢固构筑抵御腐败的思想道德防线和党纪国法防线，达到坚定理想信念，提高思想水平，加强道德修养，自觉遵纪守法,增强防变能力。

2005年至2006年上半年，结合保持共产党先进性教育活动，广泛开展创建“学习型组织”活动。

2006年下半年至2007年，开展以“树立良好学风和科研道德风范”为主题教育活动。

责任单位：园党委

（二）以领导干部为重点的廉政教育。

1、把反腐倡廉理论作为园党委理论学习中心组的重要内容，每年至少安排一次专题学习；

责任单位：园党委

2、园党政主要负责人每年讲一次廉政党课；

责任单位：园党委

3、加强园中层以上领导干部反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育作为学习培训内容，定期组织园中层以上领导干部参加反腐倡廉教育培训班，特别是对新任的中层干部进行廉政培训，并形成制度；

责任单位：党群部、人力资源部

2005年至2006年各级领导干部重点学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述和《江泽民党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想与反腐倡廉理论学习纲要》、《江泽民论加强和改进执政党建设》、《保持共产党员先进性教育读本》、《科研事业单位实用法律手册》等。

2007年，进一步采取有力措施，深化领导干部反腐倡廉理论学习。

责任单位：党群部

（三）努力建立反腐倡廉宣传教育的工作格局。形成反腐倡廉宣传教育的整体合力。要把反腐倡廉宣传纳入党委宣传工作的总体部署，认真开展反腐倡廉主题教育活动。要不断拓宽学习宣传教育的渠道，运用正反两面的典型，采取演讲会、报告会、观看影视录像、警示教育展览和参观学习等多种形式，充分运用信息技术等现代化手段开展教育，使教育内容贴近党员干部的思想实际和工作实际。

园每年组织2－3次形式多样的反腐倡廉教育活动。充分利用信息网络技术，在园内部网开设反腐倡廉宣传栏目。

（四）加强廉政文化建设，注重反腐倡廉理论研究。要充分发挥党组织和纪检监察机构的作用，积极开展领导干部廉洁奉公、领导亲属家庭助廉、干部职工科研道德、企业人员廉洁诚信、研究生思想道德情操等廉政宣传教育活动，增强全园干部职工的反腐倡廉意识，形成良好的道德风尚。要注重加强建立健全惩治和预防腐败体系的理论研讨，积极参加院、分院举办理论研讨会，全面提高反腐倡廉工作的领导能力和工作水平。

2005年，组织学习宣传《实施纲要》，组织调研党风廉政建设和反腐败工作情况，制定贯彻落实《实施纲要》的实施细则。

2006年，参加分院召开反腐倡廉工作理论研讨会，深入研讨科研单位如何建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

2007年，参加院组织召开反腐倡廉工作经验交流会，撰写我园党风廉政建设和反腐败工作经验材料，深入推动反腐倡廉工作开展。

责任单位：纪委、党群部

三、加强制度建设，建立和完善反腐倡廉制度体系

（一）建立完善反腐倡廉的制度

1、进一步贯彻落实《中国科学院研究所所长负责制条例》、《中国科学院研究所党委工作条例》和《中国科学院研究所职工代表大会条例》；建立和完善科研人员科学道德行为准则。

责任单位：行管总部、党群部

2、完善民主集中制制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、党务公开制度；建立和完善职代会提案、重大决策审议制度；进一步规范和完善园务公开制度等。

责任单位：党委、纪委

3、规范干部人事制度。严格执行干部选拔任用中民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度：认真落实和完善领导干部辞职、交流、任职回避和考核制度；进一步规范和完善领导干部兼职行为及薪酬制度。

责任单位：人力资源部

4、完善领导干部廉洁自律制度。进一步完善领导干部收入申报、重大事项报告、民主生活会等制度；建立和完善述职述廉、廉政（诫勉）谈话制度、责任追究制度。 

责任单位：纪委、人力资源部

5、健全财务、国有资产管理制度。进一步规范政府采购、收支两条线管理、部门预算、国库集中支付等制度；不断完善和规范创新经费的管理制度；健全和完善大额资金和国有资产安全使用的监管制度。

责任单位：资产部、财务部

6、规范基建监督管理制度。继续完善工程建设项目立项、报建、工程招标、工程施工、工程变更、资金结算、工程质量与安全保障、竣工验收等制度。

责任单位：资产部

7、健全企业反腐倡廉规章制度。建立健全我园经营性国有资产监督管理制度；规范和完善企业负责人廉洁自律的监督规定；建立和完善园企业的重大经营活动科学决策制度、国有资产保值增值奖励和造成损失责任追究制度、涉及企业员工切身利益的重大事项决策制度等。

责任单位：合作部

8、完善有关监督管理制度。规范和完善会议、庆典活动审批制度；落实和完善礼品登记上交、业务招待费使用情况报告制度；制定和完善纪检监察部门协助、组织协调反腐败工作的规定。

责任单位：行管总部、纪委

9、完善党风廉政建设制度。进一步规范和完善党风廉政建设责任制制度；完善责任分解、责任考核、责任追究制度，形成有效的党风廉政建设工作机制。

责任单位：纪委、人力资源部

（二）不断提高制度建设的质量和水平,要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，规范决策和权力运行，有效防止权力失控和决策失误。各责任部门要对法规制度的落实情况进行定期、不定期的检查，对违反制度的行为及时纠正和查处，加大责任追究的力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。

2005年，继续完善和制定有关配套制度，实现制度建设的与时俱进。各部门针对制度执行情况进行自查自究。

2006年，进一步健全和完善反腐倡廉的基本制度，不断提高制度建设的质量和水平。协助院有关业务部门对重点制度的落实情况进行专项检查。

2007年，初步形成我园反腐倡廉制度体系。配合院相关部门对我园制度建设的总体落实情况进行全面检查，并针对问题提出整解落实意见，以强化我园反腐倡廉制度体系建设。

四、强化监督制约，充分发挥监督的关健作用

（一）切实加强对领导干部、特别是中层以上干部的监督。全面落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党党员权利保障条例》的各项规定，重点检查领导干部思想、组织、作风、工作方面存在的问题。监督检查对国家及院有关法律、法规和制度的执行情况。监督检查落实民主集中制的情况，以及民主生活会、批评与自我批评和整改情况。加强对领导干部个人收入申报、重大事项报告、出国（境）审批和配偶、子女从业规定等制度情况的监督检查。建立领导干部述职述廉信息库。

责任单位:党群部、人力资源部、纪委

（二）加强对重点岗位和重点环节的监督，严格规范行政审批、人事任免、大宗物资采购、基本建设、财务管理等工作程序。充分发挥各职能部门的监督作用。要加强对重点领域、重点部门、重点人员的监督管理。

1、加强对经费预算、管理、使用的监督。（1）检查国家有关法律、法规和财务制度的执行情况，《中国科学院所属事业单位财务会计工作暂行条例》、《中国科学院知识创新工程试点专项经费管理办法》的贯彻落实情况；（2）监督和检查知识创新试点专项经费、课题经费、基本建设经费的分配、管理及使用情况；（3）监督和检查国家审计、内部审计意见落实和整改情况。

责任单位：科研部、资产部、纪委

 2、加强对基本建设和大宗物资采购的监督。进一步落实和完善基本建设和大宗物资采购监督制度，加强对工程项目招标投标、合同签订、质量控制、财务收支以及物资采购、资金使用等重点环节的监督。检查贯彻执行国家有关的法律、法规和院有关规定的情况。

责任单位：资产部

 3、加强经营性国有资产管理的监督。（1）监督检查《中国科学院公司（企业）监督规定》、《中国科学院关于加强经营性国有资产管理的意见》、《中国科学院关于加快院、所投资企业社会化改革的决定》的贯彻落实情况；（2）监督检查企业资金运用、资产处置和对外投资的监督管理情况；（3）监督检查企业负责人廉洁自律的情况;(4)监督检查企业法人治理结构、维护职工合法权益等有关情况。

责任单位：合作部

4、加强有关制度落实工作的监督。（1）监督检查会议、庆典活动审批执行情况；（2）监督检查礼品登记制度落实情况；（3）监督检查各种礼品、公务接待费、公车使用等管理情况。

责任单位：行管总部

5、加强党风廉政建设和反腐败工作的监督。（1）监督检查领导干部廉洁自律规定的执行情况；（2）监督领导干部违纪违规案件的查处情况；（3）监督党风廉政建设责任制的落实情况；（4）监督园务公开制度的执行情况；（5）监督经济审计及审计结果公告的执行情况。

责任单位：纪委

6、加强党内监督。（1）监督《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》及有关党纪、党规的执行情况；（2）监督党内民主监督和保障党员民主权益的情况；（3）监督发挥纪委、监察部门组织协调和监督作用的情况。

责任单位：党群部

（三）健全和完善监督制约机制。加强监督部门与业务管理部门的沟通联系，不断加大纪检监察审计部门工作的力度；进一步改进监督的形式方法，增强电子网络信息技术监督管理的效果，加快实现标准化管理，提高监督工作的规范化、制度化水平。

 责任单位：纪委

五、查处违法违纪案件，充分发挥惩治的重要作用

（一）加大案件查处工作的力度,严肃查处违纪违法案件。要加强对查办案件工作的领导，支持和保障执纪部门依纪独立行使职权。以查办领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查处领导干部违反政治纪律、组织人事纪律、严重失职渎职和领导干部配偶子女亲属利用领导干部职权谋取非法利益的案件。严肃查处发生在物资采购、基建工程、财务管理、考试招生等方面违纪违法案件。

（二）严格依法依纪办案，提高执法执纪水平。要加强对查办案件的组织领导和协调工作，坚持在法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违法违纪行为，都必须依纪依法严肃处理，坚持惩治腐败和保护党员干部权利并重。要严格办案纪律，健全办案程序。坚持实事求是、做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人的原则。

要建立完善“一案两报告”制度，纪检监察部门每查处一案件，要形成案件调查报告和案件剖析报告，分析发案原因，通过《监察建议》对发案部门提出整改建议，堵塞管理和监督上的漏洞。

（三）解决群众反映的热点难点问题。要关心和处理群众反映各项问题,重点解决影响改革、发展、稳定和知识创新工程中的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

责任单位：纪委

六、加强领导、齐抓共管，确保反腐倡廉各项工作落实到实处

（一）建立和完善领导责任制。园党委要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。结合本园实际，把建立建全惩治和预防体系纳入园的总体规划，列入重要议事日程，精心部署，狠抓落实；要形成党政齐抓共管，党委书记负总责，分管领导具体抓，其他领导分工抓的工作局面；建立贯彻落实《实施纲要》工作机构，抓好日常工作的组织协调和督促检查。

（二）充分发挥纪检监察机构的组织协调作用。纪委要认真履行职责，协助党委制定方案、分解任务。建立责任机制，落实责任分工，明确工作要求，加强协调配合。建立督查机制，实行目标和过程管理，及时发现和解决问题。

（三）加强理论和实践创新。在贯彻落实《实施纲要》过程中，要发扬求真务实作风和改革创新的精神，积极研究新情况、解决新问题，不断探索新形势下反腐倡廉工作的特点和规律,为促进我园各项工作的发展提供有力的保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年十月三十日